Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из него гражданам должны быть предоставлены другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Однако что входит в понятие «благоустроенное помещение» и могут ли выселяемые наниматели рассчитывать на улучшение жилищных условий, а разные семьи, проживавшие совместно, на предоставление отдельных квартир?

 

В соответствии со ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:
дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;
жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;
жилое помещение признано непригодным для проживания;
в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.

 

Порядок предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в перечисленных случаях регулируется ст. ст. 86—88 ЖК РФ.
При этом, согласно ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86—88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть:
благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта;
равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению;
отвечать установленным требованиям;
находиться в черте данного населенного пункта.

 

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

 

По поводу первой характеристики предоставляемого жилья — требования к его благоустройству, необходимо отметить, что в большинстве городских поселений к благоустроенным жилым помещениям относят те, которые находятся в домах капитального типа, имеют водопровод, центральное отопление, электрическое освещение и другие виды коммунальных удобств. Так, например, согласно Перечню стандартов, которым должны соответствовать благоустроенные жилые помещения в городе Москве, утвержденному Законом г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» (в ред. от 24 января 2007 г.), благоустроенные жилые помещения в городе Москве должны соответствовать следующим стандартам: дом (квартира) со всеми видами удобств (электроснабжение, водопровод, канализация, отопление, ванна или душ, газовая или электрическая плита, горячее водоснабжение или газовая колонка) независимо от материала стен.

 

Характеристика благоустроенного жилого помещения, предоставляемого в связи с выселением, ранее содержалась в ст. 96 ЖК РСФСР, согласно которой другое благоустроенное жилое помещение должно было отвечать требованиям ст. ст. 40 и 41 ЖК РСФСР. В свою очередь ст. ст. 40 и 41 ЖК РСФСР требовали, чтобы жилое помещение предоставлялось гражданам в пределах нормы жилой площади (12 кв. м на человека), при предоставлении жилых помещений не допускалось заселение одной комнаты лицами разного пола старше 9 лет, кроме супругов, и чтобы жилое помещение предоставлялось с учетом состояния здоровья граждан и других заслуживающих внимания обстоятельств.

 

В новом ЖК РФ эти положения отсутствуют. Что касается упоминаемых в ст. 89 ЖК РФ «установленных требований», их содержание ЖК РФ опять же не раскрывает. Такая неопределенность позволяет ссылаться на другие положения ЖК РФ, к примеру, на ст. 58 ЖК РФ, согласно которой при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. Однако ссылка на данную норму в контексте рассматриваемых правоотношений, как показывает практика, бесперспективна.

 

Администрация Мытищинского р-на обратилась в суд с иском к семье К-ных о переселении из квартиры по адресу... в другое жилое помещение в том же поселке.

 

Предложенная ответчикам для переселения отдельная 2-ком-натная квартира, общей площадью 72,7 кв. м, расположенная в доме-новостройке, по площади не менее занимаемого ответчиками помещения, полностью благоустроена, находится в черте того же населенного пункта. Согласно акту приемочной комиссии от 24 сентября 2004 г. о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта жилой дом № 4 кор. 1 выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам. Предложенный вариант соответствует нормам и правилам предоставления, установленным ЖК РФ.

 

Однако ответчики с исковыми требованиями не согласились, пояснили, что фактически у них 4 разные семьи, которые проживают самостоятельно, поэтому считают, что жилая площадь должна быть предоставлена каждой семьей по нормам предоставления ЖК РФ.

 

Решением суда в удовлетворении исковых требований администрации о переселении К-ных отказано.
Администрация Мытищинского района не согласилась с решением и обжаловала его в суде кассационной инстанции.

 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия Мособлсуда пришла к выводу, что решение подлежит отмене, поскольку суд применил закон, не подлежащий применению, а также не применил закон, подлежащий применению.

 

Отказывая в удовлетворении исковых требований администрации, суд исходил из того, что ответчики составляют 4 различные семьи, и применил нормы ч. 1 ст. 58 ЖК РФ. Между тем, как указала судебная коллегия, в данном случае применение указанной нормы закона является ошибочным.

 

Согласно ч. 2 ст. 89 ЖК РФ, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем 2 комнаты, наниматель, соответственно, имеет право на получение квартиры или получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86—88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

 

Как следует из материалов дела, дом, в котором проживают К-ны, подлежит сносу, в настоящее время ответчики занимают 2 комнаты площадью 41,11 кв. м.

 

Предлагаемая к переселению 2-комнатная квартира разме¬ром 72,7 кв. м соответствует всем требованиям, установленным ч. 1 ст. 89 ЖК РФ.

Требования ответчиков о предоставлении 3 отдельных квартир не основаны на законе.

 

Поскольку по делу не требуется исследования дополнительных доказательств, судебная коллегия сочла возможным п¬становить по делу новое решение, которым исковые требования администрации Мытищинского района Московской области удовлетворить и переселить ответчиков К-ых из кварти¬ры по адресу... в квартиру в том же поселке Мытищинского р-на Московской области (Определение Московского областного суда от 12 апреля 2006 г. по делу № 33-3384).

 

Заметим также, что в отличие от ЖК РСФСР, который устанавливал, что предоставляемое жилое помещение должно отвечать санитарным и техническим требованиям, ЖК РФ расширяет круг этих требований, не ограничиваясь только санитарными и техническими.

 

К «установленным требованиям» следует отнести также экологические, пожарные, строительные нормы и правила, государственные стандарты.

 

Предоставляемое жилое помещение, согласно ст. 89 ЖК РФ, должно находиться в черте населенного пункта, в котором находится дом, подлежащий отселению, т.е. в пределах административной границы того или иного поселения. Однако жителям Москвы следует иметь в виду, что Законом г. Москвы от 31 мая 2006 г. № 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве» (в ред. от 26 декабря 2006 г.) установлено предоставлять гражданам, подлежащим отселению, жилые помещения в районе проживания.

 

В отношении требования о равнозначности предоставляемого жилого помещения по общей площади ранее занимаемому жилому помещению следует заметить, что равнозначность определяется по общей площади. В отличие от квартир старой постройки, большая площадь которых приходилась на жилые помещения, в новостройках размеры жилых комнат уменьшились за счет увеличения площади вспомогательных помещений (кухонь, ванных комнат, прихожих). Однако, как следует из обсуждаемого нами положения закона, тот факт, что в сносимой квартире жилая площадь была больше, чем в предоставляемой квартире, не будет иметь значения, если предоставляемая квартира по общей площади не менее сносимой квартиры.

 

Представляется, законодатель исходил из того, что в случае переселения в связи со сносом и т.п. не должно происходить улучшения жилищных условий в обход общей очереди нуждающихся в получении жилья по социальному найму. Тем не менее законодатель явно перегнул палку, что не осталось не замеченным депутатами Госдумы, предложившими внести изменения в ст. 89 ЖК РФ.

 

В частности, предлагается дополнить ст. 89 ЖК РФ абзацем следующего содержания: «При выселении нанимателя и членов его семьи, обеспеченных общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, размер жилого помещения, предоставляемого нанимателю и членам его семьи по договору социального найма в связи с выселением, определяется исходя из нормы предоставления. При наличии у нанимателя и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений» (проект федерального закона № 292454-4).

 

Однако на сегодняшний день действует положение ст. 89 ЖК РФ о равнозначности предоставляемого жилого помещения ранее занимаемому. Причем это положение может быть распространено и на граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

 

В Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 1 марта 2006 г., отвечая на вопрос: учитывается ли состав семьи нанимателя жилого помещения в доме, подлежащем сносу, а также размер занимаемой им жилой площади и другие заслуживающие внимания обстоятельства при предоставлении гражданам жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, Верховный Суд РФ указал следующее.

 

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86—88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи со сносом дома.

 

Из изложенного следует, что поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи со сносом дома, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий. При этом граждане, которым предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если у них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

 

Несмотря на то что ЖК РФ прямо не предусмотрено улучшение жилищных условий при выселении в связи со сносом, реконструкцией и т.п., Конституционный Суд РФ в своем Определении от 16 ноября 2006 г. № 503-О указал, что ст. 89 ЖК РФ не исключает возможность ее применения во взаимосвязи со ст. 57 того же Кодекса при наличии к тому оснований. Понятно, что к таким основаниям относятся нуждаемость переселяемых лиц в улучшении жилищных условий.

 

Кроме того, необходимо иметь в виду, что в спорных ситуациях применению подлежат «местные» правовые акты.
Префект СВАО г. Москвы обратился с иском к ответчику, проживающему вместе с 2 несовершеннолетними детьми в доме, подлежащем сносу, с требованием о выселении. Для переселения ответчику с детьми предоставлена 2-комнатная квартира в доме-новостройке общей площадью 58 кв. м, жилой площадью 32,8 кв. м, однако ответчик согласия на переселение не дает, поэтому истец просит выселить ответчика с несовершеннолетними детьми в указанную квартиру.

 

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, проверив материалы дела, а также проверив и обобщив все собранные доказательства по делу в их совокупности, суд в исковых требованиях префекта СВАО г. Москвы отказал, руководствуясь следующим.

 

В соответствии со ст. 13 ЖК РФ к компетенции органов исполнительной власти субъекта РФ в области жилищных отношений относится определение категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ, определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта РФ категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта РФ.

 

Согласно указанной норме при рассмотрении данного дела также подлежит применению Закон г. Москвы № 21 от 31 мая 2006 г. «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений» (жилых до¬мов) в городе Москве», согласно которому при переселении жителей, занимающих жилые помещения по договору социального найма, им предоставляются жилые помещения в соответствии с правовыми актами г. Москвы (ст. 13).

 

В соответствии со ст. 20 Закона г. Москвы № 29 от 14 июня 2006 г. «Об обеспечении прав жителей города Москвы на жилые помещения» норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 кв. м на одного человека. Размер площади жилого помещения, предоставляемого на семью данного состава и численности, составляет:
на семью из 3 граждан, в составе которой есть супруги, — 2-комнатная квартира площадью от 54 до 62 кв. м;
на семью из 3 граждан, в составе которой нет супругов, — 3-комнатная квартира площадью от 62 до 74 кв. м.
Ответчику с детьми предоставлена квартира общей площадью 58 кв. м, состоящая из 2 комнат, что нарушает вышеуказанные нормы законов г. Москвы.

 

В связи с рассматриваемыми положениями ст. 89 ЖК РФ хотелось бы остановиться на такой распространенной причине отказов граждан переселяться в новые жилые помещения, как желание нанимателей и членов (бывших членов) их семей получить отдельные квартиры.

 

Жилищный кодекс РФ не предусматривает обязанности предоставления разным семьям, проживающим в одном жилом помещении, подлежащем сносу (переоборудованию, реконструкции), отдельных квартир. Отдельные квартиры предоставляются только лицам, занимающим комнаты в коммунальной квартире по раздельным лицевым счетам.
Префект обратился в суд с иском к ответчикам о выселении. Для переселения ответчикам Распоряжением префекта СВАО г. Москвы предоставлена отдельная 4-комнатная квартира.

 

Ответчик Б. в судебное заседание явился, иск не признал, суду пояснил, что просит предоставить ему 1-комнатную квартиру, дочери с семьей — 3-комнатную квартиру, поскольку он с семьей дочери ведет раздельное хозяйство, они являются разными семьями. Истцом нарушаются их жилищные права, так как дочь с семьей состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Ответчица Б.Н., действующая за себя и по доверенности за мужа, в судебное заседание явилась, иск не признала, суду пояснила, что совместное проживание с отцом невозможно, так как муж отказывается проживать совместно с ее отцом. Также ее семья является очередниками и имеет право на предоставление отдельного жилья.

 

Суд, выслушав представителя истца, ответчиков, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, проверив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Ответчикам на семью из 5 человек предоставлена 4-комнат¬ная квартира общей площадью 104,1 кв. м, что больше установленной нормы предоставления жилья в Москве в размере 18 кв. м общей площади на каждого члена семьи.
Доводы ответчиков, что они являются разными семьями, ведут раздельное хозяйство и им должны быть предоставлены отдельные квартиры, судом не принимаются, как не имеющие правового значения, поскольку действующим жилищным законодательством не установлено обязанности при переселении граждан в связи со сносом дома предоставление 2 и более жилых помещений для нанимателя и членов его семьи, в том числе и для состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях.

 

С учетом изложенного, проверив и обобщив все собранные доказательства по делу в их совокупности, суд находит исковые требования префекта СВАО г. Москвы подлежащими удовлетворению.

 

В заключение необходимо отметить, что другие благоустроенные жилые помещения при выселении из жилых помещений предоставляются только нанимателям и членам их семей, являющимся гражданами РФ. Поэтому, если в квартире проживает (зарегистрирован) иностранный гражданин, он не будет учитываться при определении площади предоставляемого жилья.

 

Префект СВАО г. Москвы обратился с иском к ответчикам с несовершеннолетними детьми о предоставлении другого благоустроенного жилого помещения. Ответчики от переселения отказались. Принимая решение о предоставлении 2-комнатной квартиры ответчикам, суд учел следующие обстоятельства. Муж нанимателя квартиры является гражданином Армении и пребывает на территории РФ в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

 

Положения ЖК РФ, согласно его ст. 4, применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, если иное не установлено ЖК РФ.

 

Статьей 49 ЖК РФ установлено, что жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором РФ не предусмотрено иное. Муж нанимателя гражданства РФ не имеет, находится на территории РФ временно, следовательно, самостоятельного права на получение жилого помещения по договору социального найма не имеет.